在近日举行的新高考制度改革与人才培养研讨会，海南省教育研究培训院院长陈力分享了他对海南高考综合改革的一些看法。海南省总体而言是一个教育基础相对薄弱、教育发展水平相对较低的省份。在海南省确定进入第二批试点之后，我们主要从七个方面对试点开展了准备工作。海南省从2016年开始不断推动命题队伍人员培训
在近日举行的新高考制度改革与人才培养研讨会，海南省教育研究培训院院长陈力分享了他对海南高考综合改革的一些看法。包括他们期待的是什么、正在准备什么、未来还可能会面对什么等。
以下为陈力演讲实录，内容有所删减。
我们期待改变什么？
2014年9月，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）（以下简称《实施意见》），该《实施意见》就改革的出发点、改革的目标以及改革的任务进行了阐述。
改革的出发点是为了有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平。改革的目标是希望建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。改革的任务是力图改进招生计划分配方式，改革考试形式和内容，改革招生录取机制，改革监督管理机制，启动高考综合改革试点。
海南省总体而言是一个教育基础相对薄弱、教育发展水平相对较低的省份。但是，它为什么还是进入了第二批的试点？这里面有主观上的一些考虑，中国的高考改革在如火如荼地进行着，海南省或迟或早也终归会进入到高考改革的行列。我们从2004年进入基础教育课程改革也获得一些启发，越早进入改革，就会得到越多的关注和专家的支持。正因为如此，我们从2015年开始也请了大量的专家到海南进行一些论证和指导。
通过高考改革，我们期待改变什么呢？
通过改革，“立德树人”要求和人才培养理念将得到真正地落实；
通过高考改革，使得学生得到全面而有个性的发展，之所以能够做到这一点，是因为改革会进一步扩大孩子们的选择权；
各级各类学校统筹推进，特别是高中教育实现转型发展。我们现在越来越多地关注到高中发展这样一种状态，这样一种统筹性，所以也希望能够通过这样一种充满选择的改革，来推动高中教育的个性发展，包括从课程体系的建立、教育教学方法的改变、整体育人模式的构建、学校管理方式的变革等；
通过改革，教育资源配置和教师队伍建设得到进一步加强，教育教学质量得到整体提高；
通过改革，高校招生录取的体制机制得到进一步完善。
我们正在准备什么？
在海南省确定进入第二批试点之后，我们主要从七个方面对试点开展了准备工作。
目前是按照“1 10”这样的模式推出考试招生的基本制度文本，除了总体方案外，我们已经有5个制度已经出台，另外5个制度文本已经通过了审议，正等待发布。
海南方案总体上有以下几个特点：
从基础会考过渡到学业水平考试。在2017年我们进入课程改革第一个毕业点，我们启动的基础会考就是科目反向的会考，例如文科的考生也要考理科的其他科目的会考，并且参加基础会考的成绩是以10%算入高考录取总分，以这样的做法过渡到学业水平考试还是相对顺利的；
学业水平合格性考试的时间和科目的数量在各年级都有一些限制；
完善原有的高中学生综合素质评价平台；
考试成绩以标准分呈现，海南已经连续20多年使用标准分，为师生、家长和社会所接受；
分阶段设置选考科目数量和学考次数。我们在2017年进入高考改革的时候，设置的是“6选3”，现在我们创造条件，争取在2020年的时候，由“6选3”过渡到“7选3”，加进技术学科。同时总体方案也提到，每一个选考科目只有一次考试机会，接下来也会努力创造机会来过渡到学生有两次考试机会；
从合并一本二本过渡到合并本科批次。2017年秋季开始，海南已经把一二本合并。在最近两三年里本科也出现了本科A批和本科B批，本科A批指的是本科一本和二本，本科B批指的是本科三本。海南为什么不能一次性合并本科呢？主要是考虑到高考反哺的问题，因为海南反哺高考中的一个政策就是对长期不在海南学习的高中学生，哪怕有海南户籍，也只能报考三本院校。所以今年我们做了这种过渡性的安排，就是一本与二本的合并。到了2020年就只剩下本科批次和专科批次。
这项工作将设置8个大方向的大课题，再在大课题中分出若干个子课题。于是就有了8个大课题组，19个重点课题，61个专项子课题，共有3所高校、省考试机构以及39所普通高中学校参与。
《实施意见》发布后，我们在2015年1月开始启动了相关的培训工作，除了在省里的一些集中培训之外，还组织了多批次到浙江和上海的参观和学习。
通过借鉴上海、浙江一些好的做法，我们开始建设高考综合改革信息化管理平台。2016年上半年，我们启动了高考综合改革信息平台以及校级新高考一站式辅助系统与服务平台研制，选定6所有代表性的学校进行先期实验。依托这样的信息化平台，可以帮助学校、校长、老师和学生解决一些问题。结合这样的信息化平台建设，在实验期间，我们可以较多地开展学生选科升学规划，开展教师对学生生涯规划的指导培训。
开展专项调研，协调有关部门解决高中办学条件改善及高中教师编
我们主要开展了专项调研工作，并通过调研形成了一些建议文本，包括《海南省普通高中办学条件现状分析报告》《关于高中教师编制管理的建议》等。
事实上，每一场调研当中，我们都非常重视改革的风险评估，哪一些因素会对它造成风险？这种风险的程度有多高？是不是在可控的范围？我们应该根据这样的风险做哪些准备？有哪些应对的策略？我们围绕着这些基本的要素来开展风险评估，同时也有几个课题主任专门跟踪，根据不同的风险点来编制不同的应对议案。
研制工作也已经列入计划表，2017年9月前要研制出台以下文件：《海南省普通高中课程方案实施意见》《海南省普通高中学生生涯规划教育指导意见》《海南省普通高中学生职业适应性测试指导意见》和《海南省高中学校选课走班教学指导意见》。2017年11月前研制出台以下文件：《海南省普通高中改革发展意见》《海南省普通高中建设标准》《进一步加强中小学教师队伍建设若干意见》和《进一步加强中小学校管理若干意见》。
我们希望借助这样一个契机来解决一些高中教育原来就已经存在的问题，也借助这样一个规律，来真正实现海南高中教育的大发展。
我们还将面对什么？
（一）来自观念层面的阻碍
应试的教育观念、教育的功利化以及改革的成本论负担论等理论和评价，都会在观念层面阻碍改革。但事实上，我们也需要不断加深认识，同时也希望能够组织一些专家力量正面引导。要用一种新的方式来否定原来的应试教育，但是也担心会不会在新的一种方案出来以后，就会跟着诞生一种新形态的应试教育模式，这就需要我们从制度层面去关注，去解决。
再就是负担的问题，关于高考有一些负面的东西，更多的是以给学生增加负担这一点来发起，事实上，学生负担的问题要客观看待。我国1955年开始发布减负文件，先后发布很多，那个时候有多么深刻、多么庞大、多么系统、多么困难的改革吗？孩子们的负担是不是改革带来的？这都是需要我们进一步理清的。哪怕我们只考一科，它同样都会产生负担。
（二）来自条件方面的制约
条件方面的制约包括办学条件、师资补充、考试机构建设、外部资源争取等。考试机构的建设要从两个方面抓：
整个机构体系的建立。海南的情况是省直管市县，市县的考试管理机构相对来讲发展不太均衡，有一些市县招生机构相对比较薄弱。与此相关的另一个问题是标准化考点的建设，应该说海南省的标准化考点建设事实上已经相对比较完善，但是面临着学业水平考试的覆盖，可能需要的个性化考点更多，前期的那些标准化考点也面临着设备的更新等；
命题队伍的建设。海南省从2016年开始不断推动命题队伍人员培训和命题专家入库。
外部资源的问题主要在两个层面：第一，在政府架构里面除了教育厅，其他的厅局怎么把它的资源利用起来，怎么协调好跟其他厅局的关系；第二，社会性资源怎么去利用。
（三）来自实施环节的困扰
课程教学的改革：新的课程方案、新课程标准、新教材与新高考的对接问题。如果说从明年开始，对于很多省份来说是“四个新”，上海、浙江启动的是“三旧一新”，课程方案、课程标准和教材都是旧的，高考形态是新的。而海南是“三新一旧”，即课程方案、课程标准、高考形态是新的，但是教材还是旧的。所以，教材局组织2017年进入新高考的4个省市的教研员，以课标组为龙头研究怎样在新方案、新课程标准之下使用教材，旧的教材怎么取舍，怎么编设教学指导等；
开放选择跟学校课程供给能力、学生自主选择能力的不对称。调研发现，学生家长有一种不放心的心态，完全交给了孩子以后，孩子不知道怎么选，这是要去改革的地方，一个孩子长到十七八岁还不能够对自己的人生有所规划，这也是教育的缺失；
教学的组织安排问题；
在合格性学业水平考试与招生录取软挂钩情况下所有学科的必修课程质量的保证问题。海南方案里面提出学业水平合格性考试，跟高考录取只是挂钩，在这样的一种状态下怎么保证教学质量，这点也是我们要去关注的问题。
（四）来自管理过程的压力
在政府层面的改革过程当中，教育系统跟其他政府系统的统筹协调，教育的不均衡与薄弱学校的一些困境，这些是不容忽视的。在学校层面我们还要关注的是，课程建设和课程教学的管理，综合素质评价的定位跟材料的收集，以及改革背景下学校教学秩序管理、教研工作管理、教师工作评价和激励。
（五）来自社会评价的风险
对改革的认同；
成绩呈现方式、招生录取方式可能带来的公平性问题。现在使用的标准分，跟以往不太一样的地方，就是原先的文科或者理科，标准分考虑的都是同一个群体，现在统一高考是同一个群体，但是选考组合不是同一个群体，不同群体之间的标准分怎么去解决好公平性的问题，是需要妥善处理的；
对改革省份的指标投放与最终录取结果老百姓是不是能够认同问题。
这场改革会带来一次发展机遇，但同时也面临必须要解决的问题。这些问题我们也都在思考，有一些问题也已经由专门的课题组去做，但是我们也更希望能够在先行先试的浙江和上海得到更多的启发。
